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文／法操司想傳媒

一年一度的中秋節又到了，除一家團聚之外，相信也有人等候和家人一路烤肉吧。根據網路鄉民調查，認為中秋烤肉習慣最早的起源，可能是由於1980年月(民國69到78年間)，跟著露營舉動鼓起一路被導入。

對棲身在都會的人來講，並非每家都有前庭後院可以烤肉，若是在家烤肉不謹慎煙霧過大還有可能觸發主動灑水系統變成落湯雞，這時候只好到戶外公園、河畔烤肉。但你知道嗎，其其實公園烤肉是有可能被處罰的喔！然則這樣的懲罰規範性質是什麼呢？就讓我們來說分明！

公園設定的屬性是什麼性質？

在說公園可不可以烤肉之前，先讓我們來談談更底子的問題：公園是怎麼來的？

由於當局行政考究效力等緣由，立法者在立法設計上賜與行政機關多元的手段，像是行政處罰、行政契約、行政指點等等，來到達行政目的。而個中最多見、也多是和各人關係最深入的莫過於行政處罰了。關於什麼樣的最為是行政處分，我們之前在《【愛家公投中斷履行案】聲請中斷履行會碰到的挑戰有哪些？》一文中，已經有了具體的介紹，今天要聊聊的是行政處罰的別的一種類型：「一般處罰」。

按照行政法式法第92條第2項的劃定：「前項決定或辦法(行政處分)之相對人雖非特定，而依一般性特徵可得肯定其局限者，為一般處罰，合用本法有關行政處罰之劃定。有關公物之設定、變更、廢除或其一般利用者，亦同。」

相對於第1項的行政處罰，我們稱謂第2項的處罰類型為「一般處罰」。兩者的差別處在於：一般處罰相較於行政處分，之前說到的行政處罰是針對「特定」的相對人；而一般處罰的相對人則不是特定人，可是可以確定局限。而又憑據對象的不同，又可以分為同條項前段的「對人的一般處罰」及後段的「對物的一般處分」兩種。舉例來說，像是警察根據聚會會議遊行法規定命令閉幕，這個處罰的相對人雖然沒有特定是誰，然則可以知道是針對現場介入的民眾，而可以肯定相對人的範圍，此時就屬於「對人之一般處罰」。而「對物的一般處罰」，則像是設定一個建築物為古蹟、或將公共舉措措施開放給民眾利用等等。而這邊我們說到的處所政府將某塊曠地闢建成城市公園，並開放給民眾使用，如許指定特定地址為公園的行為就屬於一種「對物的一般處罰」。

公園禁止烤肉的劃定性質為何

公園制止烤肉的劃定並不是以上述的一般處罰的體例來處置懲罰，而是各個處所當局透過地方自治劃定規矩來規定。大部份的縣市當局針對區域內的公園，大多設有公園管理自治條例，而大多半的自治條例裡面，都劃定了禁止於公園內私自野炊、露營等等，違背的話可以處以行政罰鍰。

有人可能會想，地方制訂的自治條例又不是法律，可以對人民處以行政罰鍰嗎？這個問題的謎底是必定的，但是罰鍰是有上限的。

在處所軌制法第26條第2項，付與處所自治團體(也就是縣市當局)針對違背處所自治事項的行為處行政罰。是以，處所自治團體可以自行擬訂公園的使用法子，並對違背該門徑的利用行為處以行政罰。然則，假如隨意地方機關本身來訂罰則，立法者也會憂郁泛起罰太多等等的問題，是以在同條的第3項就設下了限制，地方自治整體所定的罰鍰以新臺幣10萬元為限，但可以一連懲罰；其他行政罰之種類則限於迫令停工、停止營業、吊扣執照或其他必然刻日內限制或禁止為必然行為之晦氣處罰。

今朝，除「基隆市」、「苗栗縣」、「彰化縣」、「屏東縣」、「台東縣」、「花蓮縣」、「南投縣」、「澎湖縣」的公園辦理自治條例沒有寫明、「連江縣」找不到相關自治條例之外，大多半的縣市當局的公園管理自治條例(金門是透過國度公園治理舉措)，都明文禁止野炊、烹煮食品行為。然則「新北市」、「基隆市」、「新竹縣」、「台東縣」、「澎湖縣」並沒有在自治條例中訂立罰則，只有説要回歸相幹律例處置懲罰，至於相幹律例是什麼就不確定了。

希望處所議會可以把條文訂清晰

劃定規矩最主要的是明白性，才能使民眾知道什麼行為可以、什麼行為不可。然則單單連個公園可弗成以生火、烤肉，部份縣市都沒有明白寫明，假如到時辰對人民開罰，正懲罰的合法性一定會被質疑。是以，我們呼籲各縣市議會鄙人次點竄自治條例時，如果真的想要禁止烤肉，可以斟酌把條則寫明白一點，讓民眾可以明白知道事實可不成以。

此外，關於行政懲罰部份，若是地方機關真的要懲罰烤肉的行為，明明可以自己訂罰則，卻要推到其他像是空污法等法規，有些律例像是空氣污染防制法的懲罰需要經由現場勘驗等等，對於單發性的烤肉勾當事實有無適用、有無嚇阻效率等都有問題。是以我們也建議若縣市當局若真的進展禁止這些行為，也能夠直接在條則中明定懲罰體式格局喔。

最後，各人最關心的照舊事實那些沒有寫明、或沒有寫怎麼罰的縣市可不可以烤肉吧！固然這些縣市沒有寫明，但大大都的縣市在規範中有寫「其他通知佈告制止事項」也在制止局限，但這必需要到各處所當局的官網上查找了。至於沒有訂明懲罰體式格局的縣市，固然沒有法子直接以自治條例懲罰，然則還是可以在顛末磨練、確認後用空污法、燒毀物清算法等劃定懲罰，是以還是要注意不要觸犯囉！

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